Легализация игорного бизнеса: особенности
На сегодняшний день законодательство Украины и Европы по финансовому мониторингу сферы законного игорного бизнеса гармонизировано. Операторы представляют собой субъекты первоочередного финансового мониторинга, имеющие обязанности и права. Основное отличие заключается в отсутствии вменяемого контроля государства за незаконным игорным бизнесом. Контроля принадлежности к нелегальным азартным играм либо игорному бизнесу, то есть нарушению уголовного кодекса, практически не существует. Скорее всего, будущая легализация азартных игр эту негативную ситуацию не изменит.
Пока онлайн-платежи не будут должным образом защищены, количество денежных средств, поступающих в бюджет, не будет увеличено. В этом плане законопроект не учитывает многие аспекты — например, не предъявляет никаких требований к обязательному получению сертификатов на оборудование. Помимо этого, законопроект исключает системы контроля за игорными заведениями в интернете по типу этого, присутствием в них необходимого оборудования, системы наблюдения за движением денежных средств. Всё это должно стать легальным. После полной легализации игорного бизнеса запуск контролирующих систем, скорее всего, будет отложен на некоторое время.
Отсутствие должной контролирующей системы за движением денежных средств при онлайн-платежах вкупе с вероятностью «отмывания» любых сумм путём «выигрыша в интернет-казино» (подобный случай с одним из политиков уже известен) превратит игорный бизнес в простой способ легализации денежных средств, полученных незаконным путём. Также азартные игры могут стать способом заработка: дав некоторую взятку чиновнику и владельцу казино/игрового автомата, можно будет получить документ о выигрыше определённой суммы. Существует необходимость принятия закона, включающего в себя какие-то требования к транзакциям — так, нужно полностью запретить включение в чек не имеющих отношения к азартной игре товаров.
В законопроекте абсолютно нет требований, связанных с основными компьютерными системами, наличием дополнительной системы, работы системы без перебоев. Из-за этого возникают сомнения в законности работы систем операторов и возможности постоянных проверок специальными контролирующими органами. В особенности стоит учесть, что согласно законопроекту, государственный орган сможет сам выбрать лабораторию, которая сертифицирует его для системы интернет-мониторинга и выдаст соответствующий документ.
Поможет ли проект решить проблемы информационной безопасности? Данный вопрос крайне важен в ситуации, при которой онлайн-игры становятся всё более популярны. Информационная безопасность необходима для защиты денежных средств игроков, исключения мошеннических действий, оценки доходов и налогов, поступающих в государственный бюджет. Проекту включает давно неактуальную комплексную систему защиты информации, не соответствующую современным стандартам.
Стоило бы предъявить требования к операторам Украины о соответствии стандартам и наличии международных сертификатов, что включало бы в себя продуманный подход к анализу, разработке, контролю рисков, необходимый аудит руководителей, качественное обучение сотрудников, ведь в комплексной системе защиты информации данные требования отсутствуют. При этом требования в новом проекте по использованию системы защиты имеются исключительно к операторам лотерей, а по игровым автоматам, казино и букмекерским конторам их нет.
Коррупционный фактор при организации и работе соответствующего регулирующего органа, имеющиеся в законопроекте коррупционные возможности при создании и работе регулирующего рынок азартных игр органа также вызывают вопросы. Сомнения в прозрачности вызывает сама необходимость создания специального уполномоченного органа.
Конфликт интересов вызван пунктом законопроекта, делающим регулирующий орган заинтересованным не в защите интересов игроков, а в получении наибольших доходов регулируемого бизнеса. Согласно законопроекту, орган должен самостоятельно решать, как именно регулировать рынок азартных игр, что противоречит правильному распределению полномочий. Следуя законопроекту, регулятор, получая документы для разрешения, может установить дополнительные требования. Кабинет Министров имеет право нанимать и увольнять сотрудников органа вне конкурса, что является коррупционным фактором в работе.
Добавим, что финансирование работы регулирующего органа производится не из государственного бюджета, а из специализированного фонда, предназначенного для поддержки спорта, культуры и медицины. Не стоит уточнять, что подобный регулирующий орган ни за что не станет устанавливать ограничения в права операторов, как такие регулирующие комиссии делают в других странах — например, Великобритании. Может случиться так, что подобные принципы работы регулирующего органа приведут к тому, что все деньги, полученные от азартного бизнеса, пойдут на обеспечение работы регулятора.
Пока онлайн-платежи не будут должным образом защищены, количество денежных средств, поступающих в бюджет, не будет увеличено. В этом плане законопроект не учитывает многие аспекты — например, не предъявляет никаких требований к обязательному получению сертификатов на оборудование. Помимо этого, законопроект исключает системы контроля за игорными заведениями в интернете по типу этого, присутствием в них необходимого оборудования, системы наблюдения за движением денежных средств. Всё это должно стать легальным. После полной легализации игорного бизнеса запуск контролирующих систем, скорее всего, будет отложен на некоторое время.
Отсутствие должной контролирующей системы за движением денежных средств при онлайн-платежах вкупе с вероятностью «отмывания» любых сумм путём «выигрыша в интернет-казино» (подобный случай с одним из политиков уже известен) превратит игорный бизнес в простой способ легализации денежных средств, полученных незаконным путём. Также азартные игры могут стать способом заработка: дав некоторую взятку чиновнику и владельцу казино/игрового автомата, можно будет получить документ о выигрыше определённой суммы. Существует необходимость принятия закона, включающего в себя какие-то требования к транзакциям — так, нужно полностью запретить включение в чек не имеющих отношения к азартной игре товаров.
В законопроекте абсолютно нет требований, связанных с основными компьютерными системами, наличием дополнительной системы, работы системы без перебоев. Из-за этого возникают сомнения в законности работы систем операторов и возможности постоянных проверок специальными контролирующими органами. В особенности стоит учесть, что согласно законопроекту, государственный орган сможет сам выбрать лабораторию, которая сертифицирует его для системы интернет-мониторинга и выдаст соответствующий документ.
Поможет ли проект решить проблемы информационной безопасности? Данный вопрос крайне важен в ситуации, при которой онлайн-игры становятся всё более популярны. Информационная безопасность необходима для защиты денежных средств игроков, исключения мошеннических действий, оценки доходов и налогов, поступающих в государственный бюджет. Проекту включает давно неактуальную комплексную систему защиты информации, не соответствующую современным стандартам.
Стоило бы предъявить требования к операторам Украины о соответствии стандартам и наличии международных сертификатов, что включало бы в себя продуманный подход к анализу, разработке, контролю рисков, необходимый аудит руководителей, качественное обучение сотрудников, ведь в комплексной системе защиты информации данные требования отсутствуют. При этом требования в новом проекте по использованию системы защиты имеются исключительно к операторам лотерей, а по игровым автоматам, казино и букмекерским конторам их нет.
Коррупционный фактор при организации и работе соответствующего регулирующего органа, имеющиеся в законопроекте коррупционные возможности при создании и работе регулирующего рынок азартных игр органа также вызывают вопросы. Сомнения в прозрачности вызывает сама необходимость создания специального уполномоченного органа.
Конфликт интересов вызван пунктом законопроекта, делающим регулирующий орган заинтересованным не в защите интересов игроков, а в получении наибольших доходов регулируемого бизнеса. Согласно законопроекту, орган должен самостоятельно решать, как именно регулировать рынок азартных игр, что противоречит правильному распределению полномочий. Следуя законопроекту, регулятор, получая документы для разрешения, может установить дополнительные требования. Кабинет Министров имеет право нанимать и увольнять сотрудников органа вне конкурса, что является коррупционным фактором в работе.
Добавим, что финансирование работы регулирующего органа производится не из государственного бюджета, а из специализированного фонда, предназначенного для поддержки спорта, культуры и медицины. Не стоит уточнять, что подобный регулирующий орган ни за что не станет устанавливать ограничения в права операторов, как такие регулирующие комиссии делают в других странах — например, Великобритании. Может случиться так, что подобные принципы работы регулирующего органа приведут к тому, что все деньги, полученные от азартного бизнеса, пойдут на обеспечение работы регулятора.
